Lausunto oikeusministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi tietosuojalain ja henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä annetun lain muuttamisesta (hallinnolliset seuraamusmaksut)

Minulla ei ole sinällään huomautettavaa hallituksen esitysluonnoksesta. Nostan kuitenkin esiin yhden tiedusteluvalvontavaltuutetun valvontatoimintaan liittyvän rakenteellisemman epäjohdonmukaisuuden:

Tietosuojalain 24 §:n ehdotetun 4 momentin mukaan hallinnollista seuraamusmaksua ei voitaisi määrätä tuomioistuimille ja eduskunnan viranomaisille. Rikosasioiden tietosuojalain ehdotetun 58 b §:n 2 momentin mukaan hallinnollista seuraamusmaksua ei määrättäisi tuomioistuimille, Suojelupoliisille ja Puolustusvoimille.

Hallituksen esitysluonnoksessa todetaan Suojelupoliisiin ja Puolustusvoimiin liittyen, että kansallisen turvallisuuden ylläpitämisessä toimivaltaiset tiedusteluviranomaiset, joiden ydintehtävä on kokonaan unionin oikeuden soveltamisalan ulkopuolella, on mahdollista rajata seuraamusmaksusääntelyn ulkopuolelle. Tämä on hallituksen esitysluonnoksen mukaan perusteltavissa ennen kaikkea näiden viranomaisten muista viranomaisista poikkeavalla laillisuusvalvonnalla. Hallituksen esitysluonnoksessa todetaan tietosuojaan liittyvää valvontaa tehtävän esimerkiksi yhteistyössä tiedusteluvalvontavaltuutetun kanssa. Hallituksen esitysluonnoksessa todetaan lisäksi, että tiedusteluviranomaisten käsittelemät tiedot ovat poikkeuksellisen sensitiivisiä, että rekisteröidyllä ei ole yleensä ollenkaan tarkastusoikeutta itseään koskeviin tiedusteluviranomaisten käsittelemiin henkilötietoihin ja että myös seuraamusmaksujen
käsittelyyn liittyisi tältä osin vaikeita salassapitokysymyksiä (s. 19, 20 ja 67).

Tiedusteluvalvontavaltuutetun ydintehtävänä on valvoa Suojelupoliisin ja sotilastiedusteluviranomaisten tiedustelumenetelmien ja tiedustelutiedon käytön sekä muun tiedustelutoiminnan lainmukaisuutta (laki tiedustelutoiminnan valvonnasta 7 § 1 momentti). Tiedusteluvalvontavaltuutetulla on oikeus saada salassapitosäännösten estämättä viranomaisilta ja muilta julkista hallintotehtävää hoitavilta valvontatehtäviensä hoitamiseksi tarvitsemansa tiedot (laki tiedustelutoiminnan valvonnasta 8 §). Suojelupoliisin ja sotilastiedusteluviranomaisten on lisäksi ilmoitettava tiedusteluvalvontavaltuutetulle mahdollisimman pian muun muassa tiedustelumenetelmiä koskevista vaatimuksista, päätöksistä ja tuomioistuimen antamista luvista
(poliisilaki 5 a luku 61 §, laki tietoliikennetiedustelusta siviilitiedustelussa 26 § ja laki sotilastiedustelusta 108 §). Tiedusteluvalvontavaltuutetulla on myös läsnäolo- ja puheoikeus tiedustelumenetelmiä koskevia lupa-asioita tuomioistuimessa käsiteltäessä sekä oikeus kannella käräjäoikeuden tällaisissa asioissa antamista päätöksistä hovioikeudelle (laki tiedustelutoiminnan valvonnasta 14 §, poliisilaki 5 a luku 35 § 2 ja 6 momentti, laki tietoliikennetiedustelusta siviilitiedustelussa 8 § sekä laki sotilastiedustelusta 116 § 2 ja 6 momentti).

Tiedusteluvalvontavaltuutetun henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan unionin yleistä tietosuojaasetusta ja kansallista tietosuojalakia. Rekisteröidyn oikeuteen tutustua hänestä kerättyihin tietoihin voidaan soveltaa tiedusteluvalvontavaltuutetun käsittelemien henkilötietojen osalta tietosuojalain 34 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisia kansalliseen turvallisuuteen liittyviä rajoituksia. Yleisen tietosuoja-asetuksen 83 artiklan 7 kohta mahdollistaisi myös kansallisen turvallisuuden suojaamiseen liittyvistä seuraamusmaksusääntelyn soveltamisalan rajauksista kansallisesti
säätämisen. Toisin kuin valtioneuvoston oikeuskansleri ja eduskunnan oikeusasiamies, tiedusteluvalvontavaltuutettu kuuluu tietosuojavaltuutetun valvonnan piiriin (tietosuojalaki 14 § 1 momentti).

Suojelupoliisin ja sotilastiedusteluviranomaisten toimintaa valvoessaan tiedusteluvalvontavaltuutettu saa ja käsittelee kattavasti varsinkin tiedustelumenetelmien käyttöön liittyviä rikosasioiden tietosuojalain 1 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja Suojelupoliisin ja sotilastiedusteluviranomaisten käsittelemiä henkilötietoja sekä tuomioistuimen käsittelemiä tiedustelumenetelmiä koskeviin lupa-asioihin liittyviä henkilötietoja. Tiedusteluvalvontavaltuutettu
toteuttaa hallituksen esitysluonnoksessa Suojelupoliisin ja Puolustusvoimien seuraamusmaksusääntelyn ulkopuolelle rajaamisen perusteluksi esitettyä tiedusteluviranomaisten muista viranomaisista poikkeavaa laillisuusvalvontaa. Hallituksen esitysluonnoksessa Suojelupoliisin ja Puolustusvoimien seuraamusmaksusääntelyn ulkopuolelle rajaamisen perusteluiksi esitetyt tiedusteluviranomaisten käsittelemien tietojen poikkeuksellinen sensitiivisyys ja
seuraamusmaksujen käsittelyyn tältä osin liittyvät vaikeat salassapitokysymykset koskevat myös tiedusteluvalvontavaltuutetun valvontatoimintaa tämän käsitellessä samoja henkilötietoja. Kuten hallituksen esitysluonnoksessa todetaan, tiedusteluvalvontavaltuutettu tekee Suojelupoliisin ja sotilastiedusteluviranomaisten toimintaa valvoessaan myös yhteistyötä tietosuojavaltuutetun kanssa. Tietosuojavaltuutettu itse rajautunee automaattisesti tietosuojavaltuutetun valvonnan piirin sekä siihen liittyvän tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutettujen muodostaman seuraamuskollegion määräämää hallinnollista seuraamusmaksua koskevan sääntelyn ulkopuolelle.

Hakonen Kimmo
tiedusteluvalvontavaltuutettu